9月1日23點15分，南京郵區中心局，2號樓“準加盟制”項目負責人孔令海一一點開十幾個不同的微信群，查看前1小時郵件出口量、矩陣小時數據、當前待卸車趟次等信息，隨即又一路快步趕往正在上量的小件分揀機作業區查看集包情況，記者被遠遠落在了身后。 

　　12個小時前，1號樓普郵處理區也是這樣忙碌的節奏。剛處理完上午進口郵件后，不等1號樓普郵環節“準加盟制”項目負責人李靜招呼，員工們又見縫插針地整理起郵袋。這項工作是實現“準加盟制”后普郵環節新增的作業。 

　　“準加盟者”的身份，讓孔令海和李靜這樣的管理者對效率全情關注，讓員工在崗位動力滿滿。 

　　截至8月底，南京中心局“準加盟制”實施6個月來，共壓降外包費用127萬元；出口分揀準確率提升到99.97%，增長0.08%；快遞包裹出口及時趕發率提升至96.61%，增長6.96%；普服環節勞產率提升11%。 

　　牽住“牛鼻子” 

　　壓降“五大成本”、建立“五大優勢”、推動“五大改革”……近年來，中國郵政相繼提出一系列降本增效的理念和要求。集團公司董事長劉愛力也多次明確，要搞活寄遞環節的攬收和投遞兩端，這讓“準加盟制”在郵政已不是新鮮事物。 

　　將“準加盟制”從經營端向處理端延伸，對于江蘇郵政而言，這樣的創新正是試圖通過市場化機制的引入，激發網運端活力，增強市場競爭力，探索二次降本空間，實現企業與員工雙贏。 

　　“社會快遞公司很多都在收、投兩端實行了加盟制，但中心局這個環節無一例外都是牢牢把控在自己手中的。只有穩住‘中軍’，才能牽制兩端、帶活全盤。”在江蘇省郵政分公司副總經理許定才看來，中心局既是郵政寄遞網“兩集中”改革的交匯點，也是寄遞業務生產環節成本壓降的關鍵。抓住它，就牽住了寄遞業務成本的“牛鼻子”。 

　　借鑒社會快遞公司加盟制做法，結合前期在營攬端實施“準加盟制”的經驗，江蘇郵政從今年3月1日起，以南京中心局為試點推行“準加盟制”，將專業主體轉化為損益主體，劃小損益核算單元，通過作業調整、流程優化、前后端聯動，推進網運生產提質增效。2019年10月正式投產運行的2號樓，流程、設備、生產模式均具有全新的特點，作業區域、生產環節相對獨立，具備實施“準加盟制”的條件。 

　　在人員方面，從政治素質、業務能力和協調能力等方面考量。最終，有8年管理經驗，曾獲得“江蘇省五一創新能手”“南京郵政優秀共產黨員”等榮譽稱號和“南京市五一勞動獎章”的孔令海從三位競標者中脫穎而出，成為2號樓準加盟區域中標人。 

　　細化“責權利” 

　　南京中心局“準加盟制”的運營方式做到了責權利明確—— 

　　準加盟者在授權范圍內開展生產單元寄遞產品處理工作，并自行承擔相應的運營成本，在人員使用、薪酬分配等方面享有一定自主權，在規范生產、財務管理、運行質量、安全管理等方面接受企業管理，相關考核款項直接在其總收入中扣除。 

　　“不能讓準加盟者收入大幅減少，否則就無人愿意參與改革；也不能在收入上拉開太大差距，畢竟中心局各環節聯系密切，員工思想波動太大不利于生產穩定。”江蘇省郵政寄遞事業部副總經理、時任南京中心局局長吳海棟認為，中心局的“準加盟制”，確保效率提升和成本壓降是第一要義，同時，更加強調對“度”和“效”的把控。 

　　在這種情況下，如何制定科學合理的結算價格成為關鍵。 

　　從1月15日開始，南京中心局人力資源部工作人員開始了為期一個月的跟蹤寫實，根據人員排班表核定現場人員出勤情況，對各環節人員、產量進行觀察測算，查看人員和業務量匹配情況、核定人員綜合利用空間。 

　　江蘇省分公司財務、人力資源、運管等部門積極行動，一系列配套方案相繼出臺，對“準加盟制”的成本界限、時限指標、作業規范、安全生產等方面的要求也更加明確。 

　　針對結算單價這一核心問題，江蘇郵政經過全流程測算，構建合理的標的計算模型，最終決定施行與前端集包率相匹配的浮動標的，即進場集包率越高，支付給準加盟者的件均處理費越低，反之則越高。實際執行中，按照每日的進場集包率，確定當日的件均結算單價。 

　　“通過不斷細化管控，確保準加盟者清晰損益主體、單獨損益核算。”江蘇省分公司財務部經理楊旻說。該財務部成立了專項管控組，重點對南京中心局外包費合同簽訂、費用結算等進行梳理，通過月度預算管控、強化流程管控等舉措，助推“準加盟制”落地。 

　　關注“人機效率” 

　　每日通過運行指標數據看板、日平臺工作考核表考評作業質量；每周總結日監控存在問題，落實責任環節；每月召開月度質量分析會，總結各項指標完成情況，提出管控重點……一系列針對“準加盟制”的常態化管理舉措，將準加盟者關注的重點指向了一個核心指標——人機效率。 

　　人機效率，是指人在工藝設備流程中的處理效率，即從卸車開始到裝車完畢，完成郵件卸車、分揀、集包、配發和裝車等內部處理工作，當班人員平均每人每小時處理的郵件（袋）數量。這也對現場管控提出了更高要求。

　　9月1日22點，記者在南京中心局2號樓內看到：分揀設備運轉不停，大件包裹依次通過滑槽到達矩陣，再細分至不同裝車垛口；小件包裹經過掃描，不斷地被傳送至小件分揀機按路向集包。生產線上，卸車人員快速掃描、爭分奪秒，分揀人員手眼并用、熟練落盤，細分人員俯身作業、揮汗如雨…… 

　　當班班長金鐘發手拿對講機，大步流星地在場內巡視。“我們10個郵政員工分兩班，輪流負責當晚現場調度、管理。”雖然還有兩三年就要退休，但金鐘發的工作狀態很飽滿。 

　　“當班作業狀況，我看兩處就知道，一是卸車區皮帶機上的郵件是否有序流動，二是回籠區郵件是否有堆積。”孔令海胸有成竹地說。每天微信步數超過2萬步的流動觀察，讓孔令海在最短時間內適應了從網運管理人員到準加盟者的轉變，對場內各作業區應達到的人機效率了如指掌，什么時候“圈人”補位、最佳站位指揮點在哪兒、哪里最易產生卡點，都在他腦子里。 

　　變革帶來的成效有目共睹。“以前，我們只負責細分區，常常需要與負責回籠的外包公司協調，費時費力。現在，回籠和細分都歸我們管，人雖然少了，卻可以根據情況自由調配，干活更順暢，作業效率和效益更高。”恒舒公司外包作業負責人劉祥告訴記者。 

　　與3月相比，8月，2號樓郵件處理環節散件業務量增長26.21%，日均用工人數下降11.11%，日均散件外包費單價下降29.27%，散件人均處理效率增長41.69%。

　　構建“利益鏈”

　　“2號樓工藝流程復雜，我們這里情況相對單一，實施準加盟的效果肯定也差不了。”李靜向記者說起當初參與競聘的想法。 

　　普郵環節以平郵環節包干、額定費用結算，掛郵環節計件分配的方式實行“準加盟”。截至8月底，準加盟后優化人員14人，預計節省外包費用約21.9萬元/年；整理空袋工作可節省外包費用約53萬元/年，減少空袋洗理費25萬元/年。因業務量不飽和帶來的人員利用率低問題得到有效緩解，員工績效收入實現月均15%增幅。 

　　劃小單元，細化考核，“準加盟制”徹底激活了南京中心局降本增效“一池春水”。目前，江蘇郵政已要求各地市分公司借鑒南京中心局“準加盟制”經驗，結合本單位處理中心人機效率及郵件進場結構，推進和落實準加盟試點工作。 

　　配合中心局改革，一系列以降本增效為目標的新策正在江蘇郵政穩步推行：試點實施南京、無錫郵區中心局經營承包責任制；實施與全省及地區業務發展情況掛鉤的中心局績效考核辦法。以南京中心局和南京郵政為試點，推行“面單+稱重費+裝載率”結算政策；利用“三合一”設備計泡稽核、利用地磅稽核車輛裝載率；明確集包工作相關結算政策，進一步加強前后端聯動。成立運輸中心，持續加大對干線運輸成本的壓降和管控力度，通過區域性結算政策優化支撐網運一體化。 

　　以“三個視角”找差距、立標桿，以“三大規律”促改革、求創新，江蘇郵政正在繪就的，是一幅寄遞作業全環節效率提升、成本壓降的高質量發展圖景。