500億件！

　　國家郵政局中國快遞大數據平臺實時監測數據顯示，截至7月4日，2021年全國快遞業務量突破500億件，接近2018年全年水平。其中，發往農村地區的業務量增長迅速，占了三成。 

　　派件收費！ 

　　“五一”黃金周以來，一些民營快遞企業鄉鎮網點先后發布公告：取消鄉鎮快遞網點，派件只送到縣城；縣城網點安排向鄉鎮派件時，將向用戶收取起步價，并按不同重量、不同規格收取不同費用。 

　　一邊是快遞業務量的增長迅猛，一邊卻是民營快遞網點的“無奈撤離”。 

　　當下的農村快遞市場讓很多人看不懂了。 

　　眾多行業分析人士認為，一方面，農村市場的快遞投遞距離長，單件成本居高不下；另一方面，頭部快遞企業大打價格戰，快遞單件價格一再下探。這“一高一低”讓絕大多數快遞企業面對未來可期的農村快遞市場怎么也高興不起來。 

　　上門投遞、自助柜、代收點……在城市居民正在享受越來越便利取件方式的當下，派件費用居高不下導致的農村快遞市場“進退兩難”卻讓5億多農村居民取快遞也成了一件難事。 

　　全面推進鄉村振興，服務暢通“雙循環”，“快遞進村”恰恰是亟待又必須破解的難題。

　　“快遞進村” 構建新發展格局的現實需要

　　從脫貧攻堅到鄉村振興，讓5億多農村居民取快遞不再難，一直是黨和國家、快遞行業的共同期待。 

　　2020年4月9日，國家郵政局公布《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》,加速推動在農村地區實現基本公共服務均等化的進程。《行動方案》明確，至2022年底，符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。 

　　“快遞進村”，簡簡單單的四個字卻承載著刺激消費、擴大內需，構建“雙循環”新發展格局的現實需要。國家郵政局數據顯示，目前，農村地區年收投快件量達120億件，電商帶動農產品進城和工業品下鄉年總銷售額超過7000億元。據統計預測，2021年農村網絡零售額將超2萬億元，農村地區攬收和投遞快遞業務量之和將超過450億件，是快遞業新的增長點。 

　　但對幅員遼闊、快遞物流業高度市場化的中國而言，“村村通快遞”絕非靠一紙行政命令就能實現的。中國快遞協會副秘書長楊駿表示，目前，農村人口居住分散，業務量不大，快遞運營成本拉高，網點投入后存活壓力大。這些問題讓快遞企業不能照搬城市快遞市場的運營模式。如果一味以行政手段“強迫”快遞企業違背市場規律將快件投遞到村，最終損害的是行業、百姓和國家的三方利益。 

　　《行動方案》提出要堅持統籌規劃、政策引領，市場配置、創新驅動，因地制宜、分類推進的原則，鼓勵郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作及其他合作等多種方式推進。對此，中國郵政集團有限公司黨組書記、董事長劉愛力多次強調，加快推進農村物流體系建設是全面助力鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要內容，是滿足農村群眾對美好生活需要、支撐農產品流通的重要保障，是郵政踐行行業“國家隊”的使命擔當。 

　　目前，中國郵政營業網點鄉鎮覆蓋率達100%，建制村通郵率達100%；在農村地區擁有超60萬個便民服務站點和郵樂購站點；每周有穩定的普遍服務投遞頻次，成為行業內為數不多在縣域以下地區擁有較成熟快遞網絡的企業。所以，“郵快合作”和郵政“三級寄遞物流體系”關系密切，互為基礎：“郵快合作”為“三級寄遞物流體系”提供更多快遞收投處理量，助推“三級寄遞物流體系”規模效益的達成，而“三級寄遞物流體系”是“郵快合作”的網絡基礎和保證。 

　　從市場和需求出發，依托郵政縣鄉村“三級寄遞物流體系”建設的“郵快合作”模式自然就成為從國家郵政局到各民營快遞企業推動“快遞進村”的問道之路。

　　“郵快合作” 快遞企業的市場化選擇

　　四川省德陽市羅江區民營快遞企業郵件投遞到鎮的件均費用為0.6-0.7元，而如果讓他們投遞到村，件均成本將增加至3元甚至更多。 

　　和全國絕大部分農村地區一樣，與日俱增的快遞量并沒有給羅江區的快遞企業加盟商帶來紅利，過高的投遞成本甚至讓他們出現了生存危機。記者從羅江區郵政管理部門了解到，自年初開始，羅江區、鎮兩級的民營快遞企業迎來了前所未有的“大逃亡”。據了解，某民營快遞鎮級網點從9個驟減到3個。 

　　“我們自己把郵件全部投遞到村，成本壓力太大；收老百姓的錢，補貼一些投遞成本，就會有丟掉市場的風險。真的好難啊。”6月2日，羅江區某民營快遞企業負責人對記者說。 

　　“代理一家快遞品牌就要一次性交將近20萬元的加盟費。現在，農村地區快遞價格戰愈演愈烈，各大快遞企業總部給我們的終端派費一降再降。再不跑，我真要賠得傾家蕩產了。”不久前“僥幸”逃離的羅江區另一家快遞企業加盟商對記者說。 

　　面對生存危機，羅江區的各大快遞企業加盟商曾選擇過“抱團取暖”，但效果甚微。由于沒有穩定的配送網絡和終端網點，即使相互合作、公攤成本，件均成本也還要3元，大多數快遞企業仍然活不下去。 

　　“是區政府主導下的‘郵快合作’讓我們度過了生存危機。”上述羅江區民營快遞企業負責人說。 

　　今年4月，羅江區快郵共配中心在羅江區郵政分公司郵件處理中心建成。目前，已有7家快遞企業將鄉鎮及以下市場的快遞交由郵政企業代投。 

　　“郵政代投費相對劃算。我們沒有理由不將郵件交由他們。‘郵快合作’就是快遞企業的市場化選擇。” 

　　6月3日，記者在羅江區快郵共配中心看到，各家快遞企業的車輛絡繹不絕地將郵件送過來。郵政工作人員分揀后，統一配送到鄉鎮網點或直接拉到由村郵站、郵樂購店改造而來的“郵家鋪子”。 

　　記者了解到，羅江區分公司日均代投社會快遞公司郵件已超2100件，而整個德陽郵政日均代投郵件更是超過2.2萬件。 

　　德陽市郵政分公司總經理李庚云說：“成本也是我們要考慮的問題。我們希望通過‘郵快合作’引流賦能，盤活郵政在農村地區的網絡和終端，在‘快遞進村’中發揮更大效能。” 

　　李庚云的觀點正是四川郵政的共識。在四川省郵政分公司總經理廖濤看來，無論是現在還是未來，郵政都會在政府的主導下，與民營快遞企業開展廣泛合作，開放自己的網絡和網點，大家一起將快遞成本降下去，最終讓農村老百姓受益。 

　　四川郵政的做法就是中國郵政“三級寄遞物流體系”建設理念的落地和實踐。不久前公布的《中國郵政集團有限公司關于進一步加快縣鄉村三級寄遞物流體系建設的實施意見》明確提出，要通過郵政自建、郵快合建或承辦政府快遞服務中心等方式，打造郵政主導的縣級共配平臺。將各快遞企業的快件匯集至縣級中心或鄉鎮中心。全方位提升縣鄉村三級民營快遞代收、代投和處理能力，擴大合作范圍。 

　　自從“郵快合作”持續推進以來，四川農村居民真正得到了實惠。羅江區金山鎮大井村村民譚先生告訴記者，他再也不用為節省那幾塊錢的快遞投遞費騎車跑四五公里山路到鎮上的網點取快遞了。據不完全統計，自從“郵快合作”以來，在試點地區為老百姓年均節省費用超300萬元。

　　“交郵聯運” 農村終端物流資源的優化配置

　　農村基礎設施和公共服務是鄉村振興戰略的重要組成部分，是實現農業強、農村美、農民富的重大抓手，將貫穿農業農村現代化的全過程。所以，各行各業都加快在廣大農村地區布局、建設。在物流行業，除郵政、快遞企業外，運輸、客運企業也不斷在農村地區完善網絡、優化終端網點。 

　　在行業內通過資源共享，最終實現優質資源的優化配置，降低各企業的運營成本，讓農村居民的幸福感、獲得感更強——在這一背景下，“交郵聯運”出現在各地郵政企業“三級寄遞物流體系”建設的方案設計中。 

　　6月的資陽市樂至縣，樹木蔥郁、村路蜿蜒，農村客運駕駛員王興德在樂至童家鎮物流倉配中心“交郵融合”示范點將包裹分揀、裝車后，駕駛著小型客運汽車駛向團結村、龍源村，一路經過9個村子，既將郵件、快遞送到村民家門口，又把有出行需求的村民接上了車。 

　　樂至縣交通運輸局黨組成員、樂至縣交通運輸綜合行政執法大隊副大隊長唐道敏對記者說：“我們的運輸線路、村級站點乃至縣、鎮的客運站都和郵政的‘三級寄遞物流體系’有很多重合。如果我們各自建設，有限的資源就會浪費，如果我們相互疊加，就能實現資源共享，讓兩個體系產生‘1+1＞2’的效應。” 

　　2020年4月，作為全國15個“快遞進村”試點市之一，資陽市郵政分公司把握市場需求，整合內外資源，將“金通工程·天府交郵通”和“快遞進村”有機融合，與交通運輸局合作，在樂至縣童家鎮創新實施“交郵融合”模式，利用農村客運班車將沿線村子的信件、快遞包裹等運送到村級快郵驛站和村民家門口，實現村村通客車、戶戶通郵政。從那時開始，王興德經營的郵樂購店就搖身一變，成為客運站。 

　　“我每天能送一兩百件快遞，送快遞、送報刊都有穩定的收入，代理郵政業務也有酬金，再加上跑客運的收入，一個月算下來純利潤四五千元。”談及現在的收入，王興德臉上露出滿足的笑容。而原來，雖然王興德經營郵樂購店，但人流量和業務量都不高，月收入只有兩千元左右。 

　　“在農村地區，每到逢場日，群眾出行需求大，農村客運車就重點拉客，到下午人少了，就投遞黨報黨刊、送包裹，充分利用起了客車富余的運力。”樂至縣郵政分公司副總經理余航向記者介紹，“交郵融合”讓“金通工程”、建制村通郵合二為一，運力資源互用互補，既降低了雙方經營成本，又提升了運營效益。通過交郵合作，推動交通運輸與郵政快遞在農村地區融合發展，解決農村投遞“最后一公里”難題，提升郵政普遍服務質量。通過郵政業務疊加，還提升了農村客運車主收入，確保了通村客車開得起、留得住、可持續。 

　　目前，資陽市交郵合作線路已有45條，覆蓋40個鄉鎮、257個村，鄉鎮、村覆蓋率分別為50%、26.69%，累計代運代投社會快遞公司快遞549.12萬件。 

　　“交郵聯運”最終受益的還是老百姓。“我們年輕人喜歡網購，以前買東西的話要到鎮上去拿，現在村上有了郵政分店可以拿快遞，對我們生活比較方便，節約時間。”6月4日，樂至縣童家鎮團結村6組村民蔡宇在村上“金通·郵快驛站”領取快遞后說出了自己的感受。 

　　對四川郵政而言，類似于“交郵聯運”的跨界合作只是剛剛開始。對此，廖濤指出：“過去，四川郵政在農村地區本就有數量眾多的便民站、郵樂購站點。但大而不強，流量有限。在農村寄遞物流體系建設中，我們需要用各種市場化的手段優化資源配置，做強農村終端網點的能力。” 

　　不只是四川郵政，開通客貨郵合作線路、共享網絡運力資源正是中國郵政“三級寄遞物流體系”建設的重要內容：農村地區客貨運班車搭載運輸，具有頻次多、成本低的優勢。在郵政自委辦整車運輸成本高、組網難的線路上，利用客貨運班車搭載郵件，可以起到提升普服水平、解決用工問題、增加投遞和運輸頻次、補充郵政運能、降低運輸成本的作用。

　　雙向互通 郵政“三級寄遞物流體系”的終極目標

　　四川是典型的農業大省，2020年第一產業增加值5556.6億元，規模為全國第一；鄉村人口3620.9萬人，居全國前列。這種地域經濟特征決定了農村是四川郵政生存之根本。當下，四川郵政81.8%的普服網點、43.9%的郵路和72.6%的投遞段道分布在農村。 

　　所以，四川郵政的縣鄉村“三級寄遞物流體系”建設具有普遍而典型的中國郵政特征。 

　　目前，四川郵政獲得地方政府近3000萬元的資金扶持，共向22家民營快遞企業開放末端郵政網絡，投入運營2000余個“郵快驛站”，日均代投民營快遞公司包裹9.2萬件，累計超1300萬件以上；在12個市州、28個縣區、99個鄉鎮開展交郵合作，利用公交班車代運包裹。通過以上舉措，四川郵政探索出一條切實可行的“快遞進村”之路。 

　　從四川郵政因地制宜的探索看中國郵政“三級寄遞物流體系”的建設，無論是“郵快合作”還是“交郵聯運”，在政府的主導下，郵政企業的“三級寄遞物流體系”建設加快了“快遞進村”工作的進程，讓農村居民取件不再難。暢通工業品下行渠道，這實際解決的是“三級寄遞物流體系”怎么建的問題。 

　　對中國郵政而言，“三級寄遞物流體系”不僅僅是物流體系。正如劉愛力所說，依托金融、電商等其他業務，在鄉村振興階段，中國郵政所打造的“三級寄遞物流體系”是一個綜合服務體系。它還可以助力農產品上行，做大做強農村產業經濟，增加農民的收入，最終暢通農產品和消費品雙向流通渠道，達到上下行雙向互通的狀態。暢通農產品上行通道，這實際上解決的是“三級寄遞物流體系”怎么用的問題。

　　正如記者在四川采訪時所見到的那樣，在“三級寄遞物流體系”的建設中，四川郵政聯合農業農村廳在金融服務、農品銷售、農技培訓、寄遞物流等方面展開全面合作，共推惠農合作項目，助力農民合作社高質量發展。目前，已經走訪超10萬戶合作社，發放“三農”貸款274億元，寄遞農產品2600萬件，實現銷售1.13億元，向合作社提供價格優惠的品牌農資3.3萬噸，為合作社及農戶節約成本1500萬元以上，惠及農戶20萬戶。