安徽省郵政分公司認真貫徹落實集團公司關(guān)于寄遞業(yè)務(wù)降本增效的相關(guān)要求，確立“降三本、增四效”（降人工成本、運輸成本、外包成本，改革創(chuàng)新增效、流程優(yōu)化增效、科技賦能增效、精細管理增效）路徑，對外包項目采購分類施策，重點聚焦“攬分運投”四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“三集中、三規(guī)范”模式，推進寄遞業(yè)務(wù)降本增效落實落細、見行見效。

　　“三集中”聚力提速增效

　　安徽省分公司創(chuàng)新實施“三集中”模式，即采購需求集中提交、省分公司集中實施采購、采后集中管理，大幅度提升了企業(yè)集采占比。

　　采購需求集中提交就是由省分公司統(tǒng)一“吹哨子”，全省各級郵政“攬分運投”環(huán)節(jié)的外包項目全部實行省級集采，并集中批次實施采購，同一年到期的需求統(tǒng)一提交、統(tǒng)一組織采購、統(tǒng)一合同有效期，減少按地區(qū)、按類別、按合同到期時間的分開采購。

　　省分公司集中實施采購就是“攬分運投”環(huán)節(jié)外包項目全部由省分公司采購中心實施采購，原則上不再以授權(quán)、簡單入圍等方式規(guī)避省級集采。2023年，安徽省分公司寄遞業(yè)務(wù)外包項目授權(quán)市分公司采購的金額及比重大幅下降，授權(quán)市分公司采購的其他環(huán)節(jié)外包項目總預(yù)算只有1.36億元，較上年下降2.51億元，占全省寄遞業(yè)務(wù)外包金額比重僅為4.9％，較上年下降64.9％。

　　采后集中管理就是對采后的合同管理、結(jié)算管理及后評估管理工作也實行集中管理。采取“外包項目事前審核—事中控制—事后監(jiān)督”的全生命周期管理，確保采購結(jié)果有效落地、外包商服務(wù)達標，嚴格按合同規(guī)定和考核結(jié)果據(jù)實結(jié)算，并通過后評估找差距、補短板，實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包全流程閉環(huán)管理。

　　在合同管理方面，采購部門參與采后外包合同審批，審查集團公司標準合同文本應(yīng)用情況，審查合同條款是否與采購結(jié)果保持一致。在結(jié)算管理方面，安徽省分公司專門印發(fā)了《業(yè)務(wù)外包合同履約保證金管理辦法》，合同管理、合同執(zhí)行、采購、財務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)動，壓實供應(yīng)商履約責(zé)任，對未繳納履約保證金的不支付合同款，有效減少了履約保證金收取不及時或不收取等問題的發(fā)生。在后評估管理方面，安徽省分公司制定了《中國郵政集團有限公司安徽省分公司采購供應(yīng)商黑名單管理實施細則》，在招標文件中明示違約棄標“入黑”的規(guī)定，營造良好采購履約生態(tài)，并及時跟蹤合同執(zhí)行情況，全流程管控保障采購結(jié)果落地，對寄遞外包供應(yīng)商實現(xiàn)了年度100％后評估。2023年以來，安徽全省郵政寄遞外包供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定，簽約后運行平穩(wěn)，未出現(xiàn)棄標或違約行為，網(wǎng)運及服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升，達到了預(yù)期效果。

　　“三規(guī)范”聚焦靶向降本

　　“三規(guī)范”模式，即規(guī)范建立協(xié)同工作機制、規(guī)范采購需求模板、規(guī)范定價模型及對標數(shù)據(jù)庫，成為提升外包項目采購需求質(zhì)量的有效手段。

　　安徽省分公司明確各外包環(huán)節(jié)省分公司層面需求的歸口管理部門，由歸口管理部門匯總?cè)「鲉挝弧八拇蟓h(huán)節(jié)”的外包采購需求，并向省分公司采購中心提交集采申請，有條不紊地高效實施采購。2023年，《中國郵政集團有限公司安徽省分公司業(yè)務(wù)外包管理辦法（2023版）》制定印發(fā)，壓實了各部門職責(zé)，寄遞外包采購一下子就實現(xiàn)了由原來的“各自為政”向凝心聚力、齊抓共管轉(zhuǎn)變。

　　采購需求的準確性直接決定了采購行為的實施質(zhì)量。2023年，安徽省分公司制定了“攬分運投”四大環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范書，明確外包人員、業(yè)務(wù)流程、主要規(guī)定動作要求、設(shè)備操作等技術(shù)指標，促進生產(chǎn)作業(yè)流程標準化。安徽省分公司還專門研究制定了大宗攬收、營攬投、內(nèi)部處理、郵路運輸、駕駛、城鄉(xiāng)投遞等環(huán)節(jié)外包采購需求模板。采購模板極大地方便了相關(guān)單位人員編制采購需求，有效提升了采購需求的提交質(zhì)量和審核效率。

　　采購需求最核心的環(huán)節(jié)是采購限價，其直接關(guān)系到降本增效目標能否達成。安徽省分公司根據(jù)勞動定額、社平工資水平、勞動時間、工藝流程等關(guān)鍵因素，按外包業(yè)務(wù)類別，分別制定了大宗攬收、攬收計件、投遞計件、駕駛員外包、按業(yè)務(wù)量外包、按工時外包、區(qū)內(nèi)郵路運輸?shù)?類定價模型，覆蓋寄遞“攬分運投”及營業(yè)、大堂引導(dǎo)、地推、網(wǎng)點保安等多個類別業(yè)務(wù)外包項目。

　　在此基礎(chǔ)上，安徽省分公司在與本地行業(yè)中具有代表性的企業(yè)嚴格對標的同時，還制定印發(fā)了全省郵政《外包定價模型“三把尺子”對標管理辦法》，進一步明確了與系統(tǒng)內(nèi)同類省份的對標原則、對標范圍、對標方式、對標對象，確保科學(xué)對標。按照同類省份“地理位置相鄰、經(jīng)濟水平相當、生活水平相近、環(huán)節(jié)成本最優(yōu)、作業(yè)流程及設(shè)備工藝相似、市（縣）匹配”的對標原則，建立“外包項目‘三把尺子’——同類省份對標模型”，采購需求單位只需選擇對應(yīng)外包環(huán)節(jié)和地（市），即可獲取最優(yōu)同類省份對標對象。通過建立對標模型及對標對象庫，為全省郵政各作業(yè)環(huán)節(jié)精準選定對標對象，向上向優(yōu)對標、從嚴限價，實現(xiàn)降本增效最大化。2023年以來（截至2024年6月底），安徽省分公司寄遞業(yè)務(wù)“攬分運投”環(huán)節(jié)外包預(yù)算為30.61億元，招標后合同金額為26.36億元，資金節(jié)約率達13.9％。